《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
触及敏感地带 专家点评十大看点
■这将是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。它将明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向，提出2012年教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施。
改革目标：“到那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%。”
2020年大学学历人口翻一番---- “目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人。” 公开征求意见的时间至3月28日截止。
■ 相关人士点评教育规划纲要征求意见稿十大看点
看点一：缩小校际差距 解决择校难题
[背景]近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。
[纲要规定]
① 纲要提出了解决择校问题的若干举措：缩小校际差距；加快薄弱学校改造，提高师资水平；实行县（区）域内教师和校长交流制度等一系列的政策，期望用推进教育均衡从根本上解决择校问题。理想的状态是，2020年的“小升初”没有任何选拔过程，孩子们就近入学。另外，还要“发展民办教育，提供选择机会。”
② 纲要中还明确指出：“不得将学校分为重点学校和非重点学校”。（由于长期的观念，老百姓心中对好学校的认定，不是一个命令就能取消的，所以在义务教育阶段要弱化名校概念还需要一个过程。）
③ 另外，要积极探索“示范性高中指标到校”政策，通过示范性高中的招生名额下放到所有初中，使在任何初中上学的学生都有可能通过努力升入示范性高中。这样做的目的是
要均衡优质生源，促进促进优质生源流动。
看点二：进城务工人员随迁子女 有望在当地参加升学考试
[背景]根据2009年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”已成为政府面临的重要课题。
[纲要规定]
纲要规定：“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。” 重申了以流入地区管理为主，以全日制公办中小学为主的政策。 这就是说：
□“不管来自城市还是农村，还是从哪个地方到流入地来的学生，都要接受义务教育”，凡是符合年龄条件的适龄儿童少年都要在流入地接受平等的义务教育，这是没有差别的。
□ 我国的现状是在义务教育阶段学生可以流动，但非义务教育阶段，还得回属地读高中参加高考。跨地升高中甚至参加高考是一个目标，是一个方向，具体怎么实施，实施过程中会出现什么问题，还需要进一步研究和探索。
看点三 ：减轻中小学生课业负担 给学生更多发展空间
[背景]中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。
[纲要规定] “减轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”
专家谈到，具体有四方面的措施：
① 措施一：现在高中学生课业负担确实比较重，为了解决这个问题，“高中教育”下一步高中的发展要走多样化发展的道路；第二，要特色发展；第三，全面发展和有个性的发展。
② 措施二：要在评价上明确政府的责任，不以升学率评价教育、评价学校，不把分数作为唯一标准来评价学生、评价学校、评价教育。” 规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。
③ 措施三：通过综合素质评价科学评价一个学生，也是减负的重要方面。纲要提出，素质教育要“德育为先”“能力为重”“全面发展”。
④ 措施四：征求意见稿中明确，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。各级政府要调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。
反映在义务教育阶段规定不以各种竞赛的成绩作为入学的依据。
看点四：教师工资不低于公务员 保障教师安心从教，推动教师流动
[背景]目前，我国约有1600万教师和教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月2000元左右，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。
[纲要规定] “提高教师地位待遇。”“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。”“制定教师住房优惠政策。”
专家解读：
① 去年以来实施了义务教育学校绩效工资的政策，根本上是要建立三个机制：a\义务教育学校绩效工资总量的合理的确立机制；b\激励机制；c\财产保障机制，义务教育学校工资全部纳入财政预算的保障范围。
② 原来规定的是教师工资水平不低于当地公务员平均水平，现在文本里没有“当地”的限制，这表明国家有意拉平全国老师的收入，这是一个很好的信号。
对于教育均衡，全国各地都做了一些积极的探索，教师流动就是其中的一种。工资改革将有助于推动教师流动
看点五：高校分类入学考试 让不同的人有多重选择
[背景]高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。
1、上大学可能有五个途径
[纲要规定] “逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。”“完善多元录取机制。”
从制度设计上，是三句话：分类考试、综合评价、多元录取：
① 分类考试是指：本科院校实行全国统一考试，高职高专院校由各省组织考试招生，高水平大学可以另外加试。在纲要中鼓励实行联考，这就是说本科院校高水平高校、高职高专可以有不同的考试办法。
② 综合评价是指：要建立高中学业水平考试和中学阶段的综合素质评价，到条件成熟的时候，高中学业水平考试和综合素质评价将会作为选拔学生的依据之一。
③ 多元录取是指：
a\ 择优录取，根据学生的高考成绩、学业水平考试、综合素质评价来择优录取；
b\ 逐步扩大自主录取的比例；
c\ 还可以推荐录取；
d\ 还可以定向录取；
e\ 还可以破格录取。
2、部分科目一年不止考一次
《规划纲要》对人们最关注的高考改革提出了具体的改革方向，并且力度很大。改变“一考定终身”和“多元录取机制”是改革的重点。
对于纲要中提出的“一年多次考试”，专家们认为，条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思一样，一年有多次考试机会，考生参加招生时可以使用最好的成绩。”
3、《纲要》实施后，高校毕业生的就业形势会有什么变化？
未来二十年内，高校毕业生的就业形势会越来越难——在以后相当长的时期内，政府将继续引导非211院校毕业生树立正确择业观，到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。
要深入推进“特岗计划”、“三支一扶”和“西部计划”，﹙ “三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。﹚
做好选聘高校毕业生到村任职和应征入伍工作。落实高校毕业生到基层就业和应征入伍学费补偿和助学贷款代偿政策。完善科研助理制度，深入推进重大科研项目单位吸纳高校毕业生。加强对就业困难和家庭经济困难高校毕业生的就业援助。
看点六：在中小学设置正高级职务（职称） 激发教师积极性
[背景]多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。
[纲要规定] “健全教师管理制度。”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。”
看点七：纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学
[背景]2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10．09万所，各类学历教育在校学生达2824．4万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。
[纲要规定] “大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”
“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。
并且要对民办教育发展提供了有力的政策支持。包括“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批，建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费”等。
看点八：学前教育纳入规划 破解城乡“入园难”
[背景]投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。
[纲要规定] “基本普及学前教育。” “积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标准。”“重点发展农村学前教育。”
看点九：逐步实行中等职业教育免费制度 营造“行行出状元”的社会氛围
[条文摘录]“增强职业教育吸引力。”“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。”“提高技能型人才的社会地位和待遇。”
[纲要规定]当前，我国社会鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问题。行业企业参与职业教育发展的积极性不高。
看点十：推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别
[条文摘录]“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”
[纲要规定]长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。
□记者问：《纲要》实施后，基础教育阶段的培养模式会有什么变化？
答：创新培养模式，这是教育改革创新的核心和重点。根本目的是更好地培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
一是 深化课程、教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展和科技进步的要求，遵循学生身心发展规律。着力解决课程中存在的“繁、难、偏、旧”问题，切实减轻中小学生过重课业负担。
二是 深化教学方式方法改革。注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励学生大胆质疑、挑战权威，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，强化实践环节，积极开发实践课程，开展校外课外活动，培养学生动手和解决实际问题的能力。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生优势潜能，建立学习困难学生帮助机制。
三是改革教育教学评价和考试制度。要建立科学、多样的评价标准和评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。